امام خمینی ابتدا ضرورت تشكیل حكومت را در قالب سه دلیل مطرح می كند كه عبارتند از:
1 جاودانگی اسلام ; منظور از جاودانگی اسلام , پایدار ماندن نام دین نیست , بلكه منظور حضور دین در سه سطح اندیشه , بیان و علم است . این امرنزد تمام مسلمانان پذیرفته شده است و آیات و روایات زیادی بر آن دلالت دارد. امام در این باره می فرماید: احكام اسلام محدود به زمان و مكانی نیست وتا ابد باقی و لازم الاجرا است
وقتی جاودانگی اسلام را پذیرفتیم و این مقدمه را ضمیمه كردیم كه بدون تشكیل حكومت نمی توان به همهء اهداف اسلامی نائل شد, به روشنی ضرورت حكومت ثابت می شود.
2 جامعه بودن شریعت ; جامع بودن اسلام كه به معنای توجه دین به همه ءزوایای وجودی نیازهای مادی و معنوی بشر است , اقتضا می كند حكومت براساس اسلام شكل گیرد. هنگامی كه خداوند جریمهء خراش یك ناخن و تازیانه و نصف آن را مشخص كرده , چگونه می تواند گفت . در مورد تشكیل حكومت كه اجرای بسیاری از احكام منوط به آن است . طرح و برنامه ای ندارد و در این مورد سكوت اختیار كرده است ؟
3 ماهیت قوانین ; امام خمینی می فرماید: با دقت در ماهیت و كیفیت احكام شرع در می یابیم كه اجرا و عمل به آن ها مستلزم تشكیل حكومت است وبدون تأسیس یك دستگاه عظیم و گستردهء اجرا و اداره نمی توان به وظیفه ءاجرای احكام الهی عمل كرد.